Автор: Янченко Андрей Александрович, Директор автошколы «Перекресток» в Уфе,
Национальный автомобильный союз (НАС) выступил с инициативой, которая может кардинально изменить систему подготовки водителей в России. Речь идет о предложении разрешить гражданам самостоятельную подготовку к теоретическим экзаменам и вождению, а также ввести обязательное изучение правил дорожного движения в школах. Эти меры призваны повысить качество подготовки водителей и улучшить ситуацию с безопасностью дорожного движения, особенно среди несовершеннолетних участников.
Данное предложение поступает на фоне тревожной статистики: за первые шесть месяцев 2025 года в России произошло 10 270 ДТП с участием несовершеннолетних, что на 4% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Число погибших детей и подростков до 18 лет увеличилось на 3% (до 347 человек), а количество раненых выросло на 4,3% (до 11 425 человек).
До 2013 года в России существовала возможность самостоятельной подготовки к экзаменам на водительские права. Однако с 2013 года правительство запретило эту практику, сделав обучение в автошколе обязательным. Это решение было принято с целью повышения качества подготовки водителей и снижения аварийности на дорогах.
За 12 лет, прошедших с момента введения этих изменений, система показала свою неидеальность. Как отмечают инициаторы текущего предложения, эти изменения не достигли заявленных целей. Более того, статистика свидетельствует о росте ДТП с участием несовершеннолетних, что указывает на необходимость пересмотра существующего подхода.
Согласно действующему законодательству, автошколы должны соответствовать строгим требованиям, включающим наличие отдельного здания, учебных классов определенной площади (не менее 2,5 кв. м на каждого курсанта), автодрома (площадью не менее 0,24 га), специального оборудования и лицензии. Размер групп ограничен 15-30 человек.
Автошколы обязаны иметь собственный автопарк, причем каждый учебный автомобиль должен быть оборудован дублирующими педалями, знаком «У» и аппаратурой, регистрирующей дорожную ситуацию и действия людей в салоне. Также с недавнего времени автошколы должны иметь веб-сайт с определенной информацией.
Основное предложение НАС — разрешить гражданам самостоятельно готовиться к теоретическим экзаменам и вождению, в том числе с индивидуальными инструкторами. Это означает частичный возврат к системе, существовавшей до 2013 года, но с учетом современных требований и реалий.
В настоящее время согласно ПДД РФ (пункт 21.1) обучение первоначальным навыкам управления должно проводиться на закрытых площадках или автодромах. Учебная езда на дорогах допускается только с обучающим вождению, который должен иметь соответствующие документы и находиться на сиденье с доступом к дублирующим органам управления.
Однако в действующих нормативных актах (включая приказ Минпросвещения РФ №505 от 1 июля 2025 года, который регулирует обучение в автошколах с 1 марта 2026 года) нет положений о самостоятельной подготовке. Теоретическая часть по-прежнему осваивается в рамках образовательных программ автошкол, хотя часть занятий может проводиться дистанционно.
Второе ключевое предложение — ввести обязательное изучение правил дорожного движения в российских школах как часть курса «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР, ранее ОБЖ). Это предложение обусловлено ростом числа ДТП с участием несовершеннолетних и необходимостью формирования культуры безопасного поведения на дорогах с раннего возраста.
Однако в 2024 году депутат Госдумы Яна Лантратова высказывалась против такого шага, считая, что вопросы безопасности дорожного движения уже затрагиваются в школьной программе, на внеурочной деятельности и в беседах с представителями ГИБДД.
В настоящее время программа ОБЗР содержит модуль «Безопасность на транспорте», но, как отмечают в НАС, он носит крайне общий, обзорный характер. Представитель Минпросвещения подтвердил, что этот модуль охватывает историю ПДД и учит безопасному поведению пешеходов, водителей и пассажиров, а также действиям при ДТП и чрезвычайных ситуациях на транспорте.
Сторонники реформы приводят несколько веских аргументов:
Критики реформы высказывают следующие опасения:
Таблица: Сравнение характеристик обучения в автошколе и самостоятельной подготовки
| Характеристика | Обучение в автошколе | Самостоятельная подготовка |
|---|---|---|
| Стоимость | От 26 000 руб. (со скидкой) до 47 500 руб. | Предположительно ниже, но зависит от стоимости услуг частных инструкторов |
| Срок обучения | 2,5–3 месяца для категории B | Более гибкий, зависит от возможностей ученика |
| Качество подготовки | Стандартизированное, соответствует требованиям ГИБДД | Вариативное, зависит от квалификации инструктора |
| Теоретическая подготовка | 130 часов, включая ПДД, безопасность, устройство автомобиля, первую помощь | Самостоятельное изучение, возможны пробелы в знаниях |
| Практическая подготовка | 56–58 часов на автодроме и в городе | Зависит от возможностей и мотивации ученика |
| Документ об окончании | Свидетельство установленного образца | Отсутствует |
| Допуск к экзамену в ГИБДД | Автоматический | Требуется сдача внутренних экзаменов в ГИБДД |
В настоящее время обучение правилам дорожного движения в школах осуществляется в рамках модуля «Безопасность на транспорте» курса ОБЗР. Однако, как свидетельствуют опросы, это обучение часто носит поверхностный характер. Три ученика школ Москвы и Подмосковья рассказали «Ведомостям», что их знакомили с ПДД лишь поверхностно, ограничившись объяснением, где можно переходить дорогу, а где — нет.
На текущий момент (лето 2026 года) ПДД не включены в обязательную школьную программу как отдельный курс. Однако есть некоторые смежные инициативы. Например, в мае 2026 года сообщалось о планах обсудить включение тем о безопасности на дорогах и нюансах оформления ОСАГО в программу «Разговоры о важном». Это не равно интеграции ПДД в основную программу, но может частично касаться связанных вопросов.
НАС предлагает предусмотреть в российских школах обязательное изучение ПДД и видов наказаний за их нарушение. Этот курс можно включить в программу дисциплины «Основы безопасности и защиты Родины».
Член общественного совета при МВД России Игорь Моржаретто поддерживает эту идею, но отмечает, что в школьных курсах важно учитывать и появление новых средств индивидуальной мобильности: электросамокатов, гироскутеров, моноколес. Высокая аварийность среди велосипедистов и самокатчиков связана с незнанием ПДД, добавил он.
Доцент кафедры физического воспитания и безопасности жизнедеятельности Московского городского педагогического университета счел идею НАСа хорошей, но отметил, что она требует пересмотра программы курса ОБЗР. Он продолжает дополняться новыми разделами, а количество времени на изучение остается прежним — час в неделю. Немало учителей при этом не имеют соответствующей подготовки, и дисциплину часто поручают учителям других предметов или сотрудникам школы, например завхозам.
Совет от эксперта Янченко Андрея Александровича, Директора автошколы «Перекресток»: «При введении ПДД в школьную программу крайне важно обеспечить не только теоретическое, но и практическое обучение. Дети должны не просто знать правила, но и уметь применять их в реальных дорожных ситуациях. Это требует специальной подготовки учителей и создания соответствующей материальной базы в школах.»
Реформа может сделать процесс получения водительских прав более гибким и доступным. Будущие водители смогут выбирать между автошколой и самостоятельной подготовкой, а также комбинировать эти форматы. Однако важно обеспечить, чтобы самостоятельная подготовка не приводила к снижению качества обучения и увеличению числа некомпетентных водителей.
Разрешение самостоятельной подготовки создаст серьезные вызовы для автошкол. Им придется адаптироваться к новым условиям конкуренции, возможно, пересматривая свои бизнес-модели, предлагая более гибкие форматы обучения и фокусироваться на качестве подготовки.
Как отмечает Михаил Бурмистров, если подготовка к сдаче теории станет самостоятельной, то спрос на нее в автошколах упадет: их выручка также снизится примерно на 10 млрд руб. (-12,5% от прогнозных 80 млрд руб.). Если разрешить обучение с частными инструкторами, то потери для автошкол могут достигать около 15 млрд руб. (-18,75%).
Разрешение обучения с частными инструкторами откроет новые возможности для этой категории преподавателей. По оценкам Бурмистрова, выручка частных инструкторов может вырасти примерно до 8 млрд руб.. Однако важно разработать механизмы контроля качества их работы и сертификации.
Реформа потребует от ГИБДД и других контролирующих органов разработки новых механизмов контроля качества подготовки водителей, независимо от формы обучения. Это может включать усиление экзаменационных требований, разработку систем сертификации частных инструкторов и создание механизмов независимой оценки качества подготовки.
Совет эксперта Янченко Андрея Александровича, Директора автошколы «Перекресток»: «При переходе к смешанной системе подготовки важно разработать четкие критерии оценки качества как автошкол, так и частных инструкторов. Это позволит избежать снижения уровня подготовки водителей и обеспечит равные условия для всех участников рынка.»
В разных странах мира существуют различные модели подготовки водителей. В некоторых странах (например, в США, Канаде, Австралии) допускается самостоятельная подготовка к теоретическому экзамену, а в других (например, в большинстве стран ЕС) обязательное обучение в автошколах.
Интересен опыт стран СНГ, где также происходит реформирование системы подготовки водителей. Как отмечается на сайте автошколы для граждан СНГ в Москве, процесс поступления в автошколу для граждан СНГ предельно прост — нужно собрать стандартный пакет документов и оставить онлайн-заявку.
На момент написания статьи (20 мая 2026 года) письмо НАС находится на стадии рассмотрения в правительстве — работа над ним ведётся, сообщил собеседник «Ведомостей» в Белом доме. Это значит, что обсуждение предложений продолжается, а их возможная реализация пока на этапе проработки.
В случае положительного решения потребуется разработать соответствующую нормативную базу, в том числе:
Процесс согласования и внедрения может занять продолжительное время — с учётом всех этапов согласования реальные изменения, вероятнее всего, вступят в силу не раньше 2027–2028 годов.
Совет эксперта Янченко Андрея Александровича, Директора автошколы «Перекресток» в Уфе: «При реализации реформы важно предусмотреть переходный период, который позволит всем участникам рынка адаптироваться к новым условиям. Резкий переход может вызвать хаос и снижение качества подготовки водителей.»
Вместо предложенных НАС реформ с 1 марта 2026 года вступили в силу другие изменения в системе подготовки водителей, закреплённые приказом Минпросвещения №505:
Таким образом, хотя инициативы НАС о самостоятельной подготовке и интеграции ПДД в школьную программу обсуждались, на данный момент они не воплощены в жизнь. Основные изменения в системе обучения водителей касаются усиления практической составляющей и модернизации форматов теоретического обучения в рамках автошкол.
Предложения НАС по реформированию системы подготовки водителей представляют собой попытку найти баланс между доступностью получения водительских прав и качеством подготовки. С одной стороны, разрешение самостоятельной подготовки может сделать процесс получения прав более гибким и доступным. С другой стороны, это создает риски снижения качества подготовки и увеличения числа некомпетентных водителей.
Интеграция ПДД в школьную программу представляется более однозначно положительным предложением, которое может способствовать формированию культуры безопасного поведения на дорогах с раннего возраста. Однако успех этой меры будет зависеть от качества ее реализации, включая подготовку учителей и разработку учебных материалов.
В конечном счете, любая реформа системы подготовки водителей должна оцениваться по ее влиянию на безопасность дорожного движения. Статистика ДТП, особенно с участием несовершеннолетних, свидетельствует о необходимости изменений. Остается надеяться, что предлагаемые меры будут тщательно проработаны и реализованы таким образом, чтобы действительно повысить безопасность на дорогах России.
НАС предложил разрешить гражданам самостоятельно готовиться к теоретическим экзаменам и вождению (в том числе с индивидуальными инструкторами), а также ввести обязательное изучение ПДД в российских школах как часть курса «Основы безопасности и защиты Родины».
Инициаторы реформы считают, что изменения 2013 года, запретившие самостоятельную подготовку, не достигли своих целей. Они указывают на недостатки работы автошкол, слабую подготовку преподавателей и рост ДТП с участием несовершеннолетних.
По оценкам экспертов, разрешение самостоятельной подготовки может снизить выручку автошкол на 10-15 млрд рублей (12,5-18,75% от прогнозных 80 млрд руб. на 2025 год), в то время как выручка частных инструкторов может вырасти до 8 млрд руб.
Критики указывают на риски снижения качества подготовки, увеличения коррупции при сдаче экзаменов и роста числа некомпетентных водителей на дорогах.
В настоящее время в школах есть модуль «Безопасность на транспорте» в курсе ОБЗР, но он носит общий характер. Предлагается ввести обязательное глубокое изучение ПДД и видов наказаний за их нарушение.
На момент сентября 2025 года предложения находятся на рассмотрении правительства. В случае положительного решения потребуется разработка изменений в ПДД, закон о БДД и образовательные стандарты, что может занять значительное время.
НАШЕЙ АВТОШКОЛЕ ИСПОЛНЯЕТСЯ 15 ЛЕТ!
Объявляется набор в юбилейную группу!
Первым 10 записавшимся скидка на курс обучения – 2 000 рублей, всем остальным – 1 500 рублей. Кроме того, на организационном собрании будет разыгран подарочный купон на 5 000 рублей!
Справки по телефону: +7(812)248-11-91.
СПЕШИТЕ!
